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来源：新京报

　　昨天，全国政协委员、九三学社中央委员会参政议政部部长张化本在与蔡耀军委员的联合发言中表示，目前某些政府官员不是把信息公开作为自己应该履行的义务，而是把信息公开或不公开当成自己的权利。

　　有的地方保密文件泛滥

　　张化本表示，《政府信息公开条例》的颁布曾引起公众很大反响和期望。然而《条例》实施以来，政府信息公开的状况却不太如人意。表现为普遍存在公民知道或容易知道的就公开，公民不知道或不容易知道的就不公开的现象。


　　如很多政府网站仅仅公布一些法律法规；又如各级政府在人代会上的“财政预决算报告”都是基于大类科目上的粗线条预决算数据，而人大代表对政府财政行为进行有效监督的二、三级科目数据并未公开。

　　此外，一些地方存在“过滤公开”或虚假公开的现象。如在一些“应急性事件”中，存在政府信息披露不及时甚至遮掩真相的情况。而一些地方政府信息公开缺乏落实机制，接到公民信息公开申请后不知如何回复，往往让事情不了了之。张化本称，刚刚修订的《保密法》也成了不公开信息的重要理由，“有的地方保密文件泛滥，甚至连向先进人物学习的文件也要加密”。

　　建议制订“信息公开法”

　　张化本建议，应当制订《政府信息公开条例》实施细则。明确将政府信息公开的重点放在与公众利益联系度高的民生问题(如就业、社保、医改、教育、住房等)和公众关注度高的政府行政成本问题(如公车使用、公款招待、公费考察等)上，并设立公开信息解释答疑机制，使该信息便于公众理解。

　　张化本认为还应综合现行的《保密法》、《档案法》和《条例》的相关内容，制订统一的“信息公开法”，同时将信息公开纳入干部的绩效考核机制。制订可行的考核标准，强化干部的信息公开意识，明确对不公开、拖延公开、阻挠公开或虚假公开行为的处罚条款。

　　此外，还应当完善信息公开的司法救济制度，对于应该公开而不公开的行为，当事人有权提起诉讼；对于因拒绝公开而给公民造成损失的，当事人有权请求国家赔偿。

来源：人民法院报

  2009年是形成中国特色社会主义法律体系的关键一年。全国人大及其常委会按照到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标要求，一手抓法律制定，一手抓法律清理，在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐，取得重大进展。

  十一届全国人大二次会议以来，全国人大常委会审议通过了全国人大常委会议事规则（修改）、邮政法（修订）、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、统计法（修订）、人民武装警察法、驻外外交人员法、海岛保护法、可再生能源法（修改）、侵权责任法、国防动员法、著作权法（修改）等11件法律以及关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定；

　　审议了保守国家秘密法（修订）、行政强制法、社会保险法、国家赔偿法修正案、选举法修正案、石油天然气管道保护法、村民委员会组织法（修订）、行政监察法修正案等8件法律草案；集中开展了法律清理工作，通过了关于废止部分法律的决定、关于修改部分法律的决定。

  一年来，全国人大及其常委会围绕到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标要求，紧密联系当前国际国内形势发展变化的实际，不断增强用科学发展观统领立法工作的自觉性和坚定性，将党的重大决策贯彻到立法工作中，抓紧制定、修改和审议了一批重要法律，为深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定提供了法律保障。一年来的立法工作主要有以下特点：

来源：中国青年报

    1月29日，国务院法制办在其官方网站全文公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)，征求社会各界意见。3月7日，全国政协委员、国务院法制办原副主任张穹在接受中国青年报记者采访时透露，目前，国务院法制办已收到相关意见和建议6.5万多条。      

    刚从国务院法制办副主任上卸任的张穹告诉记者，多数意见认为，《征求意见稿》的内容符合《宪法》和《物权法》的基本精神，在征收的原则、适用范围、征收程序、补偿方式和标准、禁止野蛮搬迁等方面，都有具体的制度和措施，基本上可行，多数意见是赞成的。

    张穹同时披露，从国务院法制办征求的社会公众意见来看，《征求意见稿》还有五个重大的难点问题、六大关系需要研究论证。

    一是公共利益的界定。为了公共利益的需要，依照法律的规定，可以征收房屋。但什么是公共利益？这是一个非常复杂的问题。公共利益如果规定得太笼统，在实践当中不便执行；如果规定的范围太狭窄，又不适合城市建设的迅速发展。

    二是征收程序问题。现在的《征求意见稿》规定了公众参与的程序，努力保护被征收人的合法权益。但对危旧房改造的程序还要再作准确规定。因为危旧房改造，如果强调所有人都同意，就会出现因个别人不同意而导致危旧房改造不了，就可能影响多数人生活条件的改善。多数住在危旧房里的人迫切需要改变生活条件，但也不排除极个别人借机漫天要价。

    “所以，我们现在的制度设计是强调绝大多数人赞成，对于个别人不赞成的，就规定了行政拆迁和司法强制拆迁的程序，对这个规定，大家有不同意见，也要进一步论证。既要改善危旧房居民的生活条件，也要防止侵犯个别人的物权利益，这个关系要处理好。”张穹说。

来源：检察日报

   选举权和被选举权是公民的基本政治权利。选举制度的日渐完善，是观察我国社会主义民主政治不断发展的重要窗口。

    8日，备受关注的选举法修正案草案提请全国人大审议。新华社记者就此次选举法修改的亮点采访了权威法学专家。

    专家指出，修改选举法是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，将成为我国扩大人民民主，保证人民当家作主，发展社会主义民主政治的一大历史性进步。

    取消城乡选举差别　实现“同票同权”

    实行城乡按相同人口比例选举人大代表，这无疑是此次选举法修改最引人关注的内容。

    根据现行法律，我国农村与城市每一代表所代表的人口比例为4比1。审议中的选举法修正案草案则修改相关规定，明确“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”

来源：法制日报

    张海超的“开胸验肺事件”引起了人们对职业病防治法的高度关注，修改完善相关法律法规的呼声也日渐高涨。据知情人士透露，在中央领导的指示下，近日《职业病防治法》的修订程序已经启动。

    据悉，卫生部已经在春节前联合全国人大常委会法工委、国务院法制办、国家安监局、人保部等国家机关召开了职业病防治法修订的研讨会，并多次邀请了相关部门负责人和法学专家就职业病防治法修订的相关问题进行了研讨。目前，职业病防治法修正案草稿，已经提交国务院有关部门征求意见。这一法律的修订有望于今年审议通过。

    国家安监总局职业健康司2月23日在北京组织召开了一次专家研讨会，来自中国人民大学、北京大学、清华大学和中国劳动关系学院的多位法学教授围绕职业病防治法有关问题进行了研讨。

    据卫生部统计，至2002年底全国检出尘肺病病人58万多名，我国累计发生尘肺病人数已相当于世界其他国家尘肺病人的总和。截至2006年底全国累计报告职业病676562例，其中九成是尘肺病，尘肺病占职业病例总数的91.11%。卫生部目前统计的煤矿尘肺病数字，仅仅是国有大型煤矿的病例数，还不包括地方煤矿和乡镇煤矿。2002年，尘肺病新增病例1.22万例，其中煤矿系统的尘肺病占47.6%，年内死于尘肺病的患者达2343例，是矿难和其他工伤事故死亡人数的三倍多。

来源：法制日报

   上海去年发生的“钓鱼执法”事件，催生《上海市行政执法人员执法行为规范》。记者今天（2日）从国务院法制办官方网站公布的《上海市政府法制办2009年主要工作情况和2010年工作计划要点》中获悉，今年，上海市政府法制办将提请市政府出台《上海市行政执法人员执法行为规范》，该规范明确规定行政执法人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。

    据相关报道，1月28日，在上海市第十三届人大三次会议上，上海市市长韩正在作政府工作报告补充发言时表示，“钓鱼”事件反映出在整治非法营运中采用了错误的执法方式。

    针对执法工作中存在的问题，上海市研究起草了《上海市行政执法人员执法行为规范》，拟对执法人员从着装、语言、行为、调查取证等各个方面提出要求，规定行政执法人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得指派无行政执法资格的人员进行调查取证，进行询问或者检查时应当依法制作笔录等。

    今年，上海市还将出台《关于行政机关加处罚款有关事项的指导意见》，进一步规范行政机关加处罚款的行为，从源头上切断利益驱动和导向，保护当事人的合法权益；严格行政执法人员资格管理，全面开展行政执法人员的分期、分批培训，坚决淘汰不合格的执法人员，并进一步完善行政执法责任追究制；建立健全问题发现机制，畅通下情上达的信息反馈渠道，及时掌握执法工作中的突出问题，有针对性地加大执法推进和督查力度；对人民群众反映的热点问题，对影响世博举办工作的难点问题，依法、及时、妥善处理；对重大复杂疑难案件，探索建立公开听证、公开审查制度，进一步增强执法透明度和公信力。

来源：法制日报

    从司法部获悉，自2006年12月1日《律师服务收费管理办法》实施以来，律师服务收费行为得到进一步规范，人民群众特别是困难群众“请律师难，打官司难”问题得到进一步缓解。

    1997年3月，原国家计委、司法部联合发布《律师服务收费管理暂行办法》，规范律师收费行为。此后，由于各地律师业和经济发展水平差异较大，中央一直未制定统一收费标准。2000年4月，原国家计委、司法部下发文件，规定律师服务收费标准暂由各省级价格主管部门会同司法行政部门制定。多数省(区、市)按照这一要求，结合本省实际情况制定了律师服务收费的临时标准。但是，随着我国律师业的快速发展，这个暂行办法已经不能完全适应新形势的要求，2006年，司法部与国家发改委共同下发了《律师服务收费管理办法》。

    新出台的办法进一步完善了律师收费的标准、方式、程序、监督机制和处罚措施等各个环节。办法明确，律师服务收费应当遵循公开公平、诚实信用和便民利民的原则。办法严格规范律师服务收费环节和收费程序，严格禁止刑事案件、行政案件、国家赔偿案件、群体性案件以及涉及到老百姓切身利益的婚姻、继承等民事案件实行风险代理收费。因律师服务收费发生争议的，律师事务所应当与委托人协商解决。协商不成的，可以提请律师事务所所在地的律师协会、司法行政部门和价格主管部门调解处理，也可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

    办法实施以来，各级司法行政部门、各地律师协会会同各级价格主管部门积极采取措施，抓好办法的贯彻落实工作：认真组织学习宣传，使广大律师熟知并严格执行办法的各项规定，使广大人民群众了解办法的主要内容；指导、督促各地制定本地区律师服务收费管理的具体实施办法和收费标准；开展律师服务收费大检查，督促律师事务所建立健全律师收费的工作机制和程序，堵塞漏洞，提高管理水平，发挥好律师事务所在规范收费中的基础作用。

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　　文／万国兴

　　经过了20多年的研究和生产，被誉为“万土之王”的凹凸棒石粘土的产业化在我国刚刚起步，应用前景令人心动，但目前国内凹土产业的发展却不容乐观。专家呼吁，我国凹土产业应尽快走出仅靠卖资源的老路，不能再成为下一个稀土。
　　凹凸棒石粘土是我国优势非金属矿之一，其用途非常广泛，被称为“千用之土、万土之王”。目前，美国凹土产品主要包括3大系列，应用领域已达100多个，在我国应用领域只有十多个。据目前掌握的资料，世界凹凸棒石粘土探明储量仅为1亿吨，是一种十分紧缺的矿产资源。江苏省地质调查研究院最新调查结果表明，盱眙县境内凹凸棒石粘土品位高、储量大，各类粘土矿资源总量达9亿吨，其中凹凸棒石粘土6700多万吨，必须对其进行高效综合开发利用。
　　凹土产业必须迈过的“三道坎”　
　　1、技术坎
　　与国外相比，目前，我国凹凸棒石粘土矿藏资源的开发尤其是产品仍处于相对落后状态，主要表现为资源开发力度小，产品档次低，技术比较落后。
　　在资源利用和产业规模和产品档次上不高，目前已勘查矿山仅为发现的1/6。虽然我国经济发展快，但此行业2008年仅30多万吨的产量，不如美国的一个企业。纵观全国，当前行业整体技术更低，产品更处于低端。同时，科研投入少，省市县三级投入不足千万，而企业因实力较弱，资金紧张，加之科研风险大，科研投入更是寥寥无几。

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　　文／金海泉

　　世纪老人，上海近代著名金融家朱博泉先生以104岁高龄于2001年去世。这位一生横跨三个世纪（他生于1898年）的银行家，1919年毕业自上海沪江大学，后赴美国哥伦比亚大学深造，获银行专业硕士后，即在纽约花旗银行总行实习，尚在留学期间，他已被浙江实业银行总经理、著名银行家李馥荪所赏识，聘为该行上海总行外汇部副经理兼驻美业务代表，1928年他才三十出头，当时的财务部长宋子文即任命他为中央银行总稽核，当时国民政府主席林森和行政院长孙科任命他为中央银行业务局总经理。真可谓少年得志，才华出众。
　　一、杭州朱庄后人
　　朱博泉1898年生于杭州朱庄，朱家祖籍贵州，朱博泉父亲朱晓南在清光绪年间任广西藩台（相当现今财政厅长），还曾任浙江萧山知县，后调浙江藩署幕府（相当财政顾问），就此定居杭州。朱晓南思想开明，与时俱进，深受西方文明影响，弃官经商，投身实业，在杭州集资创办通惠纱厂及合义和丝厂。1909年又与朱葆三、岑春煊等创办官商合资的浙江银行，并任第一任董事长。
　　朱博泉的母亲为杭州横河桥的望族许家的千金，横河桥许家早在明末清初时已声名显赫，因留下“百鸟朝凤横河桥”的佳话，许家大院也因此成当地一大景点。

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　　文／许冉冉

　　在美国银行业持续受房地产贷款亏损及经济衰退冲击下，至2009年10月30日，全美已有115家银行倒闭，创下美国银行同期倒闭破产的新纪录。
　　这次美国银行破产倒闭，具有以下三个特点：
　　1、商业房地产贷款状况不断恶化是银行倒闭的重要原因
　　倒闭的这些银行主要的问题与大批的房地产开发商还不出贷款相关，随着房地产开发项目失败，房地产商拖欠贷款越来越多，即使是那些看上去实力雄厚的开发商，由于许多已建成房产卖不出去，银行也难以收回贷款。比如倒闭的内华达州的一家银行整个贷款的三分之二都是房地产和商业地产贷款。由于现在商业房地产市场状况不好，专家担心在未来几个月里做商业房地产贷款的银行会因此而倒闭。
　　就目前来讲，商业房地产市场比去年恶化了不少；经济危机还间接地导致了一些银行倒闭，比如今年年初牛奶价格突然大跌，很多牛奶厂商还不上银行贷款，结果导致了科罗拉多州的一家银行倒闭。FDIC主席贝尔早前则表示，中小型银行倒闭，主要与它们持有大量商用物业贷款有关。